不久前，北京的生态文明和城乡环境建设动员大会提出，从4月起，北京将利用一个月时间集中摸清历史遗留的违法用地、违法建设的情况，严厉打击违法用地违法建设。随后，分阶段积极稳妥逐步拆除违法建设，预计2014年7月完成。
东五环外，通惠河南侧的水郡长安小区，一排灰白色的别墅躲在几栋高层住宅的后面。从一楼贯穿到三楼的玻璃阳光房，从原有住房外加盖的小屋，向外探出五六米的距离。几年中，对于这些违法建筑，小区中普通住宅的居民已从满腹抱怨变成了见怪不怪。而在别墅业主眼中，如不占用门前的公共面积加盖房屋就显得很非主流。
水郡长安小区中违建到了何种程度？违建为何不仅迟迟难以拆除，反而越建越多？拆除违建又存在着哪些难题？
近百户别墅长高变胖了
双桥地铁外，通惠河向南，水郡长安小区的南门前，一条不宽的小马路上，堆放着沙袋和红砖。
小区外的铁栅栏上，一条红色横幅上写着“坚决依法彻底整治违法建筑，切实保护人民群众合法权益”。而在横幅后面，一排长约20米，违法建造的阳光房无声地与横幅唱着反调。
阳光房向西，在临街的一栋三层别墅前，别墅向南探出了大概五米左右，并且在上面加盖了两层，窗前摆满了绿色植物。面对小区中层出不穷的违建，物业一位工作人员摇着头说：“我现在都很难想出来房子的原貌是什么样子了。”
小区中，几栋别墅前正忙着施工。工人在给墙体贴着瓷砖，别墅面积也悄悄地向外移出了五六米的距离。违建外的脚手架上，工人手中的工具发出嗡嗡的响声。“东家没在家，里面都砸了，这不接出来一块嘛。面积怎么也得有十几二十平方米吧，你算算一共三层，接出来吴忠青铜峡市哪家医院癫痫好的面积都赶上一个小户型了。”
小区东侧，正在扩建的别墅进入了最后的阶段，一个工人踩着梯子在测量空调管的长度。新建的楼梯从原来别墅门向外延伸，业主在不断地让别墅长高变胖。违建面积在15平方米左右，墙体以白色为主色调，搭配着灰色，窗户已经安装。
在这栋别墅周围，出现更多的是通体阳光房，从一层一直到三层，阳光房面积大多不到10平方米。小区外一家主营塑钢门窗的小店店主说：“小区中很多业主都做了阳光房，这个是最普遍的，我们也给二三十个业主做过。”
对于水郡长安别墅区的违建，朝阳区三间房乡政府城管分队一位队员表示，每次小区中有新建的违癫痫怎么检查建，物业就会通知城管部门。“这个小区的违建最让我们头疼，之前从未拆除过这个小区的违建，在我们城管部门列的台账中，别墅区有近百户存在违建的行为，占总数的大多数。多数是盖了阳光房，有的将原有部分房屋拆除，向外延伸后，再重新将房屋盖好。”
赠送的面积 谁不建谁亏了
在一栋正在扩建的别墅前，一个监工正在监督着工人，他自称是房主的朋友。房屋在原有的面积上，向前扩出几米远，“这地都是我们的，是我们买房时开发商送给我们的，在自己家的地上盖房子，怎么能算违建呢？”
一位业主在自家门前建了阳光房，他认为在购房时，开发商已经将别墅前后一定面积以赠送的方式赠予业主，“既然赠送给我了，我就有权利使用它，不管是种花种草，盖房子，还是建阳光房。”
“我都觉着我自己特别傻，当时听话，没早点建个阳光房。有个阳光房多好，在那里种些花，还能坐那喝喝茶。”一位女性业主表示，她入住小区近4年时间，小区中从一开始就有人悄悄地建起阳光房，或者将阳台封起来。而后，许多业主将原有房屋向外扩建，从而扩大房屋使用面积。“我是过了两年才反应过来，一看建了也就建了，没有人管。再一个就是开发商也送我门前面积了，我不盖房，我不就亏大了。”
一位住在小区高层住宅的业主认为，能盖违建的，都是当初送了面积的，这些业主的房子面积大、交的物业费多，这种情况下，物业公司当然是睁一只眼闭一只眼了。
物业工作人员说，许多业主都认为在自己面积上建房，不违法，物业只能出面劝阻。但是物业并无执癫痫病的急救法权，很难执行得下去。三间房乡城管分队队员表示，即便是送的面积，业主也不能私自建房，更不能更改原有绿地的使用用途。
北京市住建委专家组成员、北京首一业主大会工作辅导中心理事长张大宪认为，卖房时开发商为了销售，将一些别墅区的共有面积赠送给业主。即使是“赠送面积”，但只要不写在房产证中，也不属于业主自身所有。比如露台等在设计图上显示的是没有封闭的状态，一旦业主自行封上，也属于违法建设。这些自称是赠送的面积实质上并不是某一个业主所有，而应是所有业主共同拥有的面积。“业主的总体面积包括住宅的专有面积，还有公摊面积。也就是说，虽然开发商在卖房时承诺赠送给业主一定面积，但是这些面积也属于所有业主共同拥有的。”
一处违建 取证至少要半年
“经常报给城管，也贴通知，都做了，没什么用了。几乎每天都报给城管，在城管那都挂着名了。”物业人员每每在小区中发现违建时，都会第一时间告知城管部门。
在一位城管分队队员眼中，在违建的拆除过程中，搜集证据显得十分困难。“我们在拆除过程中受到的阻力太多，搜集证据太难。当事人不予配合，我们没有强制措施，当事人的信息搜集不上来，城管部门需要找物业、街道等旁证，但是如果中间有一点瑕疵，程序上有不完善的地方，违建者提起诉讼，我们败诉的可能性很大。”
在受理违建拆除中，需要按照程序一步步完成。该队员表示，首先需要在立案后，进行前期调查。查询核准当事人个人信息，“但是现在很多别墅区中的房主都不在，都是将房子委托给其他人，联系不上当事人。城管也没有权力从其他部门调取查询当事人身份信息，遇到许多难点。”
城管分队队员通过拍照、旁证、调购房手续、核准房屋的原始建筑面积等方式进行调查取证。“如果业主不配合，城管部门就要去房管局通过门牌号调取该房屋的相关信息。业主本人如果不签字，就需要物业或是居委会来签字，相当于旁证。没有专业的测量设备，只能人工用尺去量。”
“严格地按照程序，一个工作人员不干其他工作，在当事人很配合的情况下，将一个违建的手续办理齐全，需要3个月左右。在决定拆除之前，还要给当事人留出3个月的诉讼期，当事人要是认为所建建筑并非违建或有其他问题，就可以在这个期限内向有关部门诉讼。也就是说，从立案前期调查到最终拆除，至少要半年时间。”城管分队队员表示，如果当事人不配合，那一年、两年甚至几年时间都有可能。如果想拆一处违建，城管部门要准备一本百十页的案卷。中间要反复告知当事人，贴通知单。
业主、物业、执法部门
三方博弈
日前，朝阳区出台《关于加强低密度住宅小区安全管理的意见》中规定：业主实施翻建房屋等行为，应当符合城乡建设和规划管理法规规定。未经规划、国土部门审批，擅自新建、翻建、改建、扩建房屋的，如屋顶（含车库）加层、侵占绿地砌围院、新建建筑物（阳光房）、开挖地（窖）下室等行为，均为违法行为，所建房屋不受物权法保护。实施违法建设行为的，业主应自行拆除，否则将被依法强制拆除、恢复原状。
三间房乡城管分队队员表示，在违法建房现场，城管队员只能扣留施工工具，“但是人家连要都不要，等我们走了直接再去买新的。在核准违建的过程中，也很繁琐漫长。只要不能出示规划手续，也就是所建面积在房本中没有体现，就一定要拆除，但是目前没有相关硬性规定。”
城管分队队员在检查中发现，水郡长安中许多违建的墙体与原来的楼体很相似，违建并非个例，已经形成了一定规模。“物业应该在建房之初便制止业主，但是现在出现的太多了，物业也管不了。”
别墅区违建将如何管理？张大宪认为，业主们首先要自律，唤起自己的公民意识。“此前，有一个别墅区，癫痫疾病在发作时的病因是什么有一家建起了违建，其他业主联合起来反对，最终没有建成。但是，如果一个人盖了，大家都仿效，就会形成大规模的违建。”
张大宪说，业主、业主委员会、物业服务企业是社区生活的主要参与者，应自觉遵守各项法规规定。物业应该加强对小区的管理和服务，要及时劝阻违建行为。如果劝阻无效，应该向有关主管部门汇报。“相关执法部门应该及时处理违建行为，也应加强执法力度，比如立法、管辖权、处置权等应更加细化，将责任分清楚，各司其职，不出现执法中的空白地带。”
